2013年12月30日，由文化部和財(cái)政部發(fā)起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家藝術(shù)基金宣告成立，該基金是在國家層面扶持藝術(shù)繁榮發(fā)展的專項(xiàng)基金。2月24日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，文化部部長蔡武透露，基金具體的申報(bào)指南很快將出臺(tái)。在剛剛結(jié)束的今年兩會(huì)上，國家藝術(shù)基金這一話題也成為了藝術(shù)界熱議的對(duì)象。
國家藝術(shù)基金成立后，引發(fā)了藝術(shù)界多方關(guān)注和熱議。盡管具體的申請(qǐng)流程及細(xì)節(jié)還未出臺(tái)，藝術(shù)界已對(duì)它的運(yùn)作以及可能產(chǎn)生的效應(yīng)提出了猜想，甚至有藝術(shù)組織已開始著手申報(bào)的預(yù)備工作。誰將成為國家藝術(shù)基金的受益者，國家藝術(shù)基金對(duì)于藝術(shù)發(fā)展的具體影響有哪些，這些問題都將成為藝術(shù)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。
誰能分得一杯羹？
早在2012年6月份，《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，“十二五”期間從中央彩票公益金中安排20億元用于國家藝術(shù)基金項(xiàng)目。國家藝術(shù)基金會(huì)的主要來源是中央財(cái)政撥款，此外也可接受個(gè)人和組織的合法捐贈(zèng)，目前中央財(cái)政已撥付資金，預(yù)計(jì)每年遞增。
20億元的初期基金投入數(shù)額公布之后，很多藝術(shù)界人士非常興奮，因?yàn)檫@是國家首次明確提出以基金資助的方式來推動(dòng)藝術(shù)的創(chuàng)作、宣傳、收藏和人才培育工作，況且這樣的資助是一個(gè)連續(xù)性的長期項(xiàng)目。
據(jù)《收藏投資導(dǎo)刊》的報(bào)道，在最初的興奮與激動(dòng)之后，冷靜下來的藝術(shù)各界才發(fā)現(xiàn)，這20億元的國家藝術(shù)基金看起來很多，但細(xì)化到各個(gè)藝術(shù)門類之后，每個(gè)門類分到的數(shù)額都不會(huì)太多。按照與國家藝術(shù)基金同時(shí)成立的基金管理中心的介紹，國家藝術(shù)基金將圍繞音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、曲藝等藝術(shù)門類的創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向予以資助，且基金的申報(bào)主體面向全社會(huì)，不分國有或民營，不分單位或個(gè)人，只要符合條件就可申請(qǐng)基金資助。
獲取資金不容易，如何花出去則需要更科學(xué)的設(shè)計(jì)。包括美術(shù)、音樂、舞蹈、戲劇等這樣多門類的藝術(shù)，國家藝術(shù)基金會(huì)所涉及到的申報(bào)主體也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，如何管理？如何評(píng)價(jià)？如何選擇？這些都是復(fù)雜的問題。
文物回流能否成為國家行為？
國家藝術(shù)基金項(xiàng)目類型共分為四個(gè)部分，包括創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)。近年，市場上越來越火的收藏?zé)嵋约敖陙淼奈奈锘亓鳎囆g(shù)市場天價(jià)頻頻，使得“征集收藏”這一項(xiàng)目成為關(guān)注熱點(diǎn)。
據(jù)雅昌藝術(shù)網(wǎng)消息，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年來，通過拍賣業(yè)回流中國的文物高達(dá)10多萬件。海外回流文物成交率高，價(jià)格也高。2009年圓明園獸首拍賣轟動(dòng)全球，在“國寶”光環(huán)和民族感情的激勵(lì)下，僅兩個(gè)鼠首、兔首就拍出了近2億元人民幣的天價(jià)。巨額的回流費(fèi)用僅僅依靠民間資本，很難持續(xù)下去。如果這些回流文物都要由國家藝術(shù)基金來埋單，相信那些國有美術(shù)館和博物館就不會(huì)像以前那么英雄氣短了。
“征集收藏”的具體對(duì)象目前還不太明晰。當(dāng)代藝術(shù)是否會(huì)在”征集收藏“的范圍之內(nèi)？如果收藏會(huì)有哪些具體的標(biāo)準(zhǔn)？怎樣推薦？由誰來推薦？有沒有考慮過對(duì)于藝術(shù)市場的導(dǎo)向作用？如果當(dāng)代藝術(shù)不在收藏范圍之內(nèi)，對(duì)于近現(xiàn)代及古代的收藏具有哪些傾向性？這些都是等待回答的問題。
建言
許江：基金應(yīng)該是多元主體
據(jù)雅昌藝術(shù)網(wǎng)消息，一年前的兩會(huì)，國人大代表、中國美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席、中國美術(shù)學(xué)院院長許江呼吁的是國家藝術(shù)基金會(huì)的盡快建立，一年后的今天，面對(duì)同樣的話題，許江對(duì)說的則是：“希望國家藝術(shù)基金會(huì)能夠迅速在中國的藝術(shù)創(chuàng)作中發(fā)揮作用。”
許江建議，應(yīng)盡快建立國家文化基金體系，以文化的內(nèi)涵抓軟實(shí)力，建立文化扶持制度體系，希望基金由第三方學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家委員會(huì)來運(yùn)作，同時(shí)持續(xù)放寬民營主體的準(zhǔn)入條件。
“打一個(gè)比方，我現(xiàn)在是中國油畫學(xué)會(huì)的主席，中國油畫學(xué)會(huì)是由我們老師一代的靳尚誼先生、詹建俊先生、全山石先生他們建立起來的一個(gè)全國性的專業(yè)團(tuán)體，十幾年來他們化緣了五六千萬塊錢，做了大量展覽和工作，為中國油畫發(fā)展作出了特別大的貢獻(xiàn)。”
許江說，這個(gè)從1995年建立起來發(fā)展至今的全國性民間自主學(xué)術(shù)團(tuán)體，擁有理事一百多人，四十余家油畫學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)作為團(tuán)體會(huì)員單位，與全國的幾千名油畫家有緊密的聯(lián)系，但是到今天，仍然沒有接收過國家一分錢，靠的是社會(huì)的支持。
許江坦言，偌大的一個(gè)團(tuán)體要搞學(xué)術(shù)活動(dòng)，僅僅靠社會(huì)支持是有困難的，“所以我們很期望基金會(huì)能夠迅速地開展工作，尤其我們今年油畫學(xué)會(huì)要搞第二屆中國油畫雙年展，希望給予支持。我們現(xiàn)在嗷嗷待哺啊！””
文化部財(cái)務(wù)司司長趙雯談到國家藝術(shù)基金會(huì)的資金來源時(shí)曾經(jīng)說過：“在資金來源上，國家藝術(shù)基金既發(fā)揮國家財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，也接受社會(huì)捐贈(zèng)，為社會(huì)資金資助文化發(fā)展提供新的開放平臺(tái)。”
許江認(rèn)為國家藝術(shù)基金會(huì)的建立除了直接的財(cái)政資金支持之外，還會(huì)有一種引領(lǐng)和導(dǎo)向，“這種引領(lǐng)和導(dǎo)向是我們文化形態(tài)的國家導(dǎo)向，要把這個(gè)體系建起來，應(yīng)該是有一個(gè)多元主體，不僅是國家，各個(gè)地方政府、企業(yè)、個(gè)人，他都應(yīng)該來進(jìn)行基金的建設(shè)，所以基金應(yīng)該是多元主體。”
當(dāng)國家藝術(shù)基金會(huì)建立起來之后，如何保持它體系的良性運(yùn)營才是最重要的，國家文化基金會(huì)體系其實(shí)已經(jīng)在國內(nèi)提過很多年，但是整體制度設(shè)計(jì)是非常重要的。許江說：“政策支持和立法保障，在多元基金會(huì)體系中是很重要的。尤其是對(duì)未來個(gè)人投資、企業(yè)投資一定要給他們積極性，例如在稅收上給予杠桿支持和保障。”
行動(dòng)
廣東藝術(shù)組織正蓄勢(shì)待發(fā)
“盡管國家藝術(shù)基金的細(xì)則還沒有出臺(tái)，廣東藝術(shù)界早已蓄勢(shì)待發(fā)。”據(jù)廣東省關(guān)愛藝術(shù)家公益促進(jìn)會(huì)主席何俊華透露，廣東省關(guān)愛藝術(shù)家公益促進(jìn)會(huì)目前正全力組織材料、完善方案，爭取在申報(bào)指南出臺(tái)后第一時(shí)間向地區(qū)文化行政部門提交申請(qǐng)報(bào)告。
文化部部長蔡武曾在2013年國家藝術(shù)基金成立座談會(huì)上介紹，國家藝術(shù)基金定性為公益性基金，資助范圍包括藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏、人才培養(yǎng)四方面。“和其他同類政府基金相比，國家藝術(shù)基金打破了體制、系統(tǒng)、行業(yè)和地域的局限，面向全社會(huì)，國有或民營、機(jī)構(gòu)或個(gè)人都可以申報(bào)，具有開放性和廣泛性的特點(diǎn)。非常適合于廣東省關(guān)愛藝術(shù)家公益促進(jìn)會(huì)這種服務(wù)于藝術(shù)家群體的公益性民間組織。”何俊華認(rèn)為，以集體的力量去爭取國家的支持，較個(gè)人更容易得到重視和關(guān)注。
何俊華介紹，國家藝術(shù)基金的資助項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目和特別項(xiàng)目，資助方式分別為項(xiàng)目資助、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)和匹配資助等。其中，廣東省關(guān)愛藝術(shù)家公益促進(jìn)會(huì)主攻的“匹配資助”，即為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持藝術(shù)發(fā)展，對(duì)獲得其他社會(huì)資助的項(xiàng)目進(jìn)行有限陪同資助。
“經(jīng)過半年的籌備，目前，廣東省關(guān)愛藝術(shù)家公益促進(jìn)會(huì)已經(jīng)得到了企業(yè)界、收藏界、藝術(shù)界等社會(huì)各界人士的支持，成功籌得藝術(shù)家關(guān)愛行動(dòng)首筆資金，我們希望能夠獲得國家藝術(shù)基金的匹配資助，讓關(guān)愛的力量發(fā)揮更加大的效能。”采寫 信息時(shí)報(bào)記者 徐毅兒
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國家藝術(shù)基金簡介
據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，藝術(shù)基金的來源主要為中央財(cái)政撥款，此外也可接受個(gè)人和組織的合法捐贈(zèng)。目前中央財(cái)政已撥付資金，預(yù)計(jì)每年遞增。國家藝術(shù)基金管理中心主任韓子勇說，國家財(cái)政原有的藝術(shù)專項(xiàng)還存在，國家藝術(shù)基金是增量。藝術(shù)基金重點(diǎn)圍繞創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四個(gè)方向資助。
基金申報(bào)主體面向全社會(huì)，不分國有或民營，不分單位或個(gè)人，只要符合條件就可。申報(bào)程序是：國家藝術(shù)基金理事會(huì)審核批準(zhǔn)國家藝術(shù)基金年度申報(bào)指南，向全社會(huì)公布。申報(bào)單位及個(gè)人依據(jù)申請(qǐng)指南載明的條件與要求確定申報(bào)項(xiàng)目并填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)書，按照國家藝術(shù)基金項(xiàng)目申報(bào)管理辦法進(jìn)行申報(bào)。
國家藝術(shù)基金管理中心在開展咨詢、評(píng)審、監(jiān)督工作前，從國家藝術(shù)基金專家?guī)熘须S機(jī)抽取或遴選相關(guān)專家，由理事會(huì)聘任，一年一聘，承擔(dān)咨詢、評(píng)審、監(jiān)督等職能，提出咨詢意見、評(píng)審結(jié)果和監(jiān)督報(bào)告等。
專家委員會(huì)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目可行性、藝術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行評(píng)審，提出是否立項(xiàng)及資助金額的建議。通過評(píng)審項(xiàng)目提交基金理事會(huì)審定后公示。公示期滿，通知申報(bào)主體。獲資助者需與基金管理中心簽訂項(xiàng)目資助協(xié)議書。
“國家社科基金的專家人數(shù)達(dá)到一萬多名，我們將來也會(huì)建立一個(gè)管用、夠用、實(shí)用的專家?guī)臁！表n子勇說，初評(píng)時(shí)可能會(huì)采取借鑒其他同類基金地域回避和單位回避的原則，并雙向匿名評(píng)審。
國家藝術(shù)基金運(yùn)作組織結(jié)構(gòu)：理事會(huì)是基金的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的頂層決策。管理中心具體負(fù)責(zé)基金的組織實(shí)施，是一個(gè)執(zhí)行部門。最核心權(quán)力，比如評(píng)審、監(jiān)督、驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)的權(quán)力，交給專家委員會(huì)。
專家委員會(huì)誰監(jiān)督？韓子勇說，專家委員會(huì)包括藝術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家和監(jiān)督管理專家，還有管理中心對(duì)專家委員會(huì)監(jiān)督，以及理事會(huì)對(duì)管理中心監(jiān)督。通過信息發(fā)布機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督管理中心，同時(shí)還要接受上級(jí)主管部門文化部、財(cái)政部監(jiān)督和審計(jì)部門審計(jì)。
美韓的國家藝術(shù)基金怎么做
據(jù)99藝術(shù)網(wǎng)消息，關(guān)于國家藝術(shù)基金，國外早已有先例。美國國家藝術(shù)基金會(huì)(簡稱NEA)于1965年成立。美國國家藝術(shù)基金的突出特點(diǎn)就是一切服務(wù)于非營利的文化藝術(shù)，包括了公共美術(shù)館、博物館、藝術(shù)教育等，并且拒絕對(duì)私人藝術(shù)機(jī)構(gòu)的一切支持。在資金來源上，其由國會(huì)全額撥款，沒有涉及捐贈(zèng)事宜。基金會(huì)對(duì)藝術(shù)家提供補(bǔ)助金，從而促進(jìn)其藝術(shù)創(chuàng)作。但是，其資金并不用于機(jī)構(gòu)的運(yùn)營。
同樣是國家藝術(shù)基金，韓國可謂是經(jīng)歷了一番摸索。最初成立的“文藝振興基金”由政府撥款，社會(huì)捐贈(zèng)以及文藝機(jī)構(gòu)的入場費(fèi)的一部分組成。其后的“文化產(chǎn)業(yè)振興基金”由于過于依賴財(cái)政撥款，于2006年被終止。目前的“韓國母胎基金”(Korea Fund of Funds)自2005年開始啟動(dòng)，計(jì)劃運(yùn)行30年。該基金對(duì)于政府注資依賴較低，主要以社會(huì)資本為主。對(duì)于近年來韓國的影視文化的發(fā)展，韓國母胎基金作出了不小的貢獻(xiàn)。