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    國(guó)家藝術(shù)基金成立 從“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”

    藝術(shù)中國(guó) | 時(shí)間: 2014-01-03 12:29:18 | 文章來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

    從“管腳下”到“管天下”

    “中國(guó)學(xué)生說(shuō)得出來(lái)‘文藝復(fù)興三杰’是誰(shuí),就連我10歲的小孫子都知道印象派畫家梵高,但外國(guó)人搞美術(shù)的聽我說(shuō)起齊白石、徐悲鴻都是一臉茫然。”中外文化影響力上的差距令中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)主席劉大為感到苦惱。

    幾年前,劉大為與法國(guó)一家展覽館聯(lián)系舉辦一次中國(guó)美術(shù)作品展,但在對(duì)方給予優(yōu)惠的前提下,兩個(gè)月的展覽仍需7000萬(wàn)元資金。如此巨額展費(fèi)美協(xié)根本掏不出來(lái),計(jì)劃只好告吹。類似的事情劉大為經(jīng)歷了不少。他說(shuō),5年一次的全國(guó)美展成果豐碩,但去日本和韓國(guó)的展覽,費(fèi)用全是對(duì)方友好文藝團(tuán)體支付的。“這批油畫、國(guó)畫、版畫堪稱中國(guó)美術(shù)精品,但外國(guó)人基本看不到。這么好的展覽送不出去,還怎么弘揚(yáng)民族文化?”

    但隨著國(guó)家藝術(shù)基金的成立,劉大為的苦惱可能會(huì)得到解決。扶持民族文化走向世界正是這項(xiàng)基金資助的重點(diǎn)之一。2013年12月30日,醞釀了近3年的國(guó)家藝術(shù)基金宣告成立。同時(shí)成立的還有國(guó)家藝術(shù)基金管理中心,負(fù)責(zé)基金的具體實(shí)施。由文化部和財(cái)政部發(fā)起,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的這項(xiàng)基金,是在國(guó)家層面扶持藝術(shù)發(fā)展繁榮的專項(xiàng)基金。據(jù)介紹,國(guó)家藝術(shù)基金總額在“十二五”末將達(dá)到20億元;“十二五”后,基金投入規(guī)模亦不會(huì)低于這一數(shù)額。

    國(guó)家藝術(shù)基金管理中心主任韓子勇介紹說(shuō),國(guó)家藝術(shù)基金將圍繞創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進(jìn)行資助。基金的申報(bào)主體面向全社會(huì),不分國(guó)有或民營(yíng),不分單位或個(gè)人,只要符合條件就可申請(qǐng)基金資助。原文化部藝術(shù)司巡視員姚欣認(rèn)為,成立國(guó)家藝術(shù)基金的一個(gè)重要意義就在于它打破了原有的“分級(jí)管理、分灶吃飯”的文化資金投入模式,體現(xiàn)了政府從辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變。他說(shuō),早在1993年那次政府機(jī)構(gòu)改革中,就曾提出政府要從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,但一直進(jìn)展緩慢,這次以國(guó)家藝術(shù)基金成立為契機(jī),從“辦”向“管”的轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

    我國(guó)現(xiàn)行文化資金投入模式以政府為主,由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算劃撥給各級(jí)文化行政部門,由后者安排使用。但這種模式的弊端在于文化行政部門既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員,資金往往只能在文化系統(tǒng)內(nèi)部“體內(nèi)循環(huán)”。文化行政部門往往有心“管天下”,但苦于資金規(guī)模和地域、部門限制,而只能“管腳下”。

    財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理余蔚平說(shuō),傳統(tǒng)管理模式以財(cái)政直接資助和政府部門管理文化經(jīng)費(fèi)為基本特點(diǎn),存在著文化投入分散、缺位和越位并存,資金管理鏈條長(zhǎng)、使用效益不高等問(wèn)題。國(guó)家藝術(shù)基金的成立有利于實(shí)現(xiàn)管辦分離,突破條塊分割、部門管理等傳統(tǒng)文化體制的弊端,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

    韓子勇認(rèn)為國(guó)家藝術(shù)基金與原有的財(cái)政投入模式不沖突,是相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系。他說(shuō),新中國(guó)成立以后,逐步建立起了一整套國(guó)家管理藝術(shù)、支持藝術(shù)、資助藝術(shù)、推動(dòng)藝術(shù)繁榮的事業(yè)體系、工作體系、政策體系,應(yīng)該說(shuō)這套體系對(duì)我國(guó)藝術(shù)繁榮發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,成績(jī)是不容否定的,但這種傳統(tǒng)管理模式現(xiàn)在必須改變和完善。

    今天中國(guó)文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)正在發(fā)生巨變。隨著文化體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,藝術(shù)生產(chǎn)的主體日益多樣化和社會(huì)化,新型藝術(shù)門類層出不窮,藝術(shù)傳播與消費(fèi)出現(xiàn)分流分層分群的特點(diǎn)。現(xiàn)在除了國(guó)有文化單位之外,還有大量民間的、民營(yíng)的、個(gè)體的文化生產(chǎn)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前僅民營(yíng)劇團(tuán)就已超過(guò)1萬(wàn)家,數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有文藝院團(tuán);民營(yíng)美術(shù)館、民營(yíng)博物館的數(shù)量也在激增;還有大批以自由職業(yè)為主要特征的藝術(shù)家、文學(xué)家和美術(shù)家。韓子勇說(shuō):“在這種情況下,原有的機(jī)制和平臺(tái)就顯得不夠用,就有照顧不到的地方。”國(guó)家藝術(shù)基金就是為了適應(yīng)新形勢(shì)而成立的。

    新型組織架構(gòu)帶來(lái)新型管理

    韓子勇說(shuō):“基金制不新鮮,國(guó)外有,國(guó)內(nèi)也有很多行之有效的同類基金,但是在藝術(shù)領(lǐng)域引入基金管理,確實(shí)是一個(gè)新生事物。”這種“新”首先體現(xiàn)在國(guó)家藝術(shù)基金的組織架構(gòu)上,而這一組織架構(gòu)對(duì)于深化文化體制改革、對(duì)于文化服務(wù)單位去行政化、對(duì)于吸引社會(huì)力量參與文化建設(shè)、對(duì)于發(fā)展文化非營(yíng)利組織都具有借鑒價(jià)值。

    據(jù)介紹,國(guó)家藝術(shù)基金的組織結(jié)構(gòu)是這樣設(shè)計(jì)的:有一個(gè)理事會(huì),理事會(huì)是基金的決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)基金的頂層決策,確保基金的健康發(fā)展。有一個(gè)管理中心,即國(guó)家藝術(shù)基金管理中心,具體負(fù)責(zé)基金的組織實(shí)施,實(shí)際上是一個(gè)執(zhí)行部門。但是基金最核心的,即評(píng)審的權(quán)力、監(jiān)督的權(quán)力以及驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)的權(quán)力,交給了專家委員會(huì)。申請(qǐng)能否通過(guò)、資金具體給多少、如何評(píng)估其績(jī)效等關(guān)鍵問(wèn)題都由專家委員會(huì)決定。

    這一組織架構(gòu)和國(guó)外的文化藝術(shù)基金沒(méi)有太大區(qū)別,基本做到了把決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離,相互配合又相互制約。韓子勇認(rèn)為,“國(guó)家藝術(shù)基金的這個(gè)制度設(shè)計(jì),應(yīng)該說(shuō)也符合現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力的一般原則。”

    即便是權(quán)力最大的專家委員會(huì)也要受到監(jiān)督與制衡。專家委員會(huì)的構(gòu)成包括藝術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家和監(jiān)督管理專家。評(píng)審過(guò)程采取地域回避、單位回避的原則,實(shí)行雙向匿名評(píng)審。

    顯然,這樣的組織架構(gòu)所帶來(lái)的管理方式與傳統(tǒng)的文化行政部門主導(dǎo)的管理方式迥然不同。雖然國(guó)家藝術(shù)基金管理中心是一個(gè)隸屬于文化部的局級(jí)單位,但基金的運(yùn)作并不直接受文化部領(lǐng)導(dǎo)。

    “說(shuō)起來(lái)是一個(gè)基金,但它引入的是一種基金制的管理模式,就是怎么樣創(chuàng)新我們國(guó)家的藝術(shù)管理體制機(jī)制,怎么樣創(chuàng)新我們國(guó)家的藝術(shù)評(píng)價(jià)、評(píng)審機(jī)制,怎么樣引入更多的競(jìng)爭(zhēng)因素,怎么樣擴(kuò)大信息的發(fā)布,使它更加透明、公正,推動(dòng)藝術(shù)的繁榮和發(fā)展。”韓子勇說(shuō)。

    有專家認(rèn)為,國(guó)家藝術(shù)基金所建立的這一套制度架構(gòu)對(duì)于加快事業(yè)單位改革也具有借鑒價(jià)值。國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、清華大學(xué)副教授楊永恒說(shuō),以前管理事業(yè)單位是用行政命令的手段,以后如果實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu),事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不是政府任命的,而是理事會(huì)去任命。它規(guī)定事業(yè)單位承擔(dān)什么責(zé)任,給予相應(yīng)撥款,根據(jù)績(jī)效來(lái)考核,這里面就涉及政府跟理事會(huì)包括法人本身的關(guān)系。如果事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)形成的話,我們某一項(xiàng)公共服務(wù)可以委托事業(yè)單位做也可以委托市場(chǎng)做,這對(duì)于政府管理市場(chǎng)能力影響很大。

    以一個(gè)支點(diǎn)撬動(dòng)全國(guó)藝術(shù)生產(chǎn)

    文化藝術(shù)界人士對(duì)于國(guó)家藝術(shù)基金的成立感到歡欣鼓舞,對(duì)基金的成效抱有很高的期望,希望以這個(gè)支點(diǎn)來(lái)撬動(dòng)全國(guó)藝術(shù)生產(chǎn)。國(guó)家美術(shù)館前館長(zhǎng)楊力舟說(shuō),以前我們重視創(chuàng)作,但不重視收藏,許多近現(xiàn)代美術(shù)大師的作品因此以極低的價(jià)格被日本、美國(guó)和臺(tái)灣等地的收藏家買走了。在當(dāng)前拍賣熱持續(xù)不退的情況下,大師作品的拍賣價(jià)格一路走高,動(dòng)輒過(guò)億,國(guó)家收藏越來(lái)越難。現(xiàn)在國(guó)家藝術(shù)基金成立了,可以加大這方面的投入。

    鐵路文工團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)孟衛(wèi)東認(rèn)為,基金的扶持重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)作上,特別是創(chuàng)作的初始階段。他說(shuō):“不要把基金搞成獎(jiǎng)金的性質(zhì)。什么叫獎(jiǎng)金?就是覺(jué)得你干得好就給你一筆獎(jiǎng)勵(lì)。如果某個(gè)院團(tuán)提出一個(gè)什么項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)委員會(huì)討論,覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目真好,應(yīng)該資助它辦好。這個(gè)時(shí)候資金就跟上來(lái)了,那就真正給力了。”

    韓子勇說(shuō),藝術(shù)創(chuàng)作非常復(fù)雜,具有不確定性,有的項(xiàng)目可能付出很大努力但最后效果不佳,但只要藝術(shù)家為此付出了努力,我們就應(yīng)該允許藝術(shù)探索的失敗。但如果是受資助者自己主觀不夠努力、敷衍塞責(zé),導(dǎo)致項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,這樣的藝術(shù)家未來(lái)再申請(qǐng)國(guó)家藝術(shù)基金時(shí)肯定會(huì)受影響。

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