自學(xué)考試要實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”

北京教育考試院副院長(zhǎng) 徐寶力　 科研處博士 樊本富

高等教育自學(xué)考試(以下簡(jiǎn)稱“自學(xué)考試”)既是我國(guó)一項(xiàng)重要的考試制度，也是我國(guó)一項(xiàng)重要的教育形式。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，自學(xué)考試從無(wú)到有，從小到大，內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)不可或缺的一部分。

然而，近年來(lái)，自學(xué)考試也面臨著諸如普通高校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的迅速崛起、民辦教育日益壯大、生源數(shù)量急劇下降等一系列的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。由此，面對(duì)各種接連出現(xiàn)的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，自學(xué)考試本身的制度缺陷及弊端也隨著時(shí)間的流逝而日趨凸顯，如服務(wù)體系的松散，專業(yè)設(shè)置和課程安排的保守單一、教材組織的特色匱乏、評(píng)價(jià)系統(tǒng)的僵硬固化，以及“重考試、輕育人”的管理形式等問(wèn)題已越來(lái)越引起人們對(duì)于自學(xué)考試真正“功效”的質(zhì)疑。不僅如此，處在21世紀(jì)這樣一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，各類教育及其人才培養(yǎng)模式都迫切需要進(jìn)行創(chuàng)新和變革。如何使自學(xué)考試真正成為我國(guó)發(fā)展終身教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的一條重要途徑，是我們面臨的一次重大挑戰(zhàn)。

自誕生之日起，自學(xué)考試就有著與成人高校、電大、網(wǎng)絡(luò)教育等其他教育形式所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。它頒發(fā)給畢業(yè)生的學(xué)歷文憑證書(shū)，獲得了國(guó)家勞動(dòng)人事部門(mén)的承認(rèn)。這在很大程度上提升了自學(xué)考試的社會(huì)地位。1980年10月29日，北京市人民政府根據(jù)教育部《自學(xué)考試(試行)辦法草案》精神，擬定的《關(guān)于建立高等教育自學(xué)考核制度的決定》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意后，正式公布。

1980年11月2日，“北京市高等教育自學(xué)考試委員會(huì)”正式成立。1981年4月公布了首批自學(xué)考試專業(yè)，6月舉行了自學(xué)考試的第一次課程考試。

至此，一種嶄新的高等教育學(xué)歷考試制度在改革開(kāi)放的大潮中應(yīng)運(yùn)而生，而北京，開(kāi)了自學(xué)考試先河。

在其后出臺(tái)的法律法規(guī)中，國(guó)家明文規(guī)定：自學(xué)考試文憑國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷，享受和普通高校同類畢業(yè)生同等待遇。1988年3月，國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》總則第五條明確規(guī)定：“高等教育自學(xué)考試的專、本科等學(xué)歷層次，與普通高等院校的學(xué)歷層次水平相一致”;第七章“畢業(yè)人員的使用與待遇”第三十一條規(guī)定：“高等教育自學(xué)考試專科(基礎(chǔ)科)或本科畢業(yè)證書(shū)獲得者，在職人員由所在單位或其上級(jí)主管部門(mén)本著用其所學(xué)、發(fā)揮專長(zhǎng)的原則，根據(jù)工作需要，調(diào)整他們的工作;非在職人員(包括農(nóng)民)由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)人事部門(mén)根據(jù)需要，在編制和增人指標(biāo)范圍內(nèi)有計(jì)劃地?fù)駜?yōu)錄用或聘用”;第三十二條規(guī)定：“高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)獲得者的工資待遇：非在職人員錄用后，與普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生相同;在職人員的工資待遇低于普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書(shū)之日起，按普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”1998年8月，九屆人大四次會(huì)議審議并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，以法律的形式規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行高等教育自學(xué)考試制度，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)”(第二十一條)。因此，自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)受到高度的認(rèn)可，文憑硬度相對(duì)比較高，在工資、人事待遇、考研、考證、考公務(wù)員、職稱評(píng)定以及其他方面與普通高校同類畢業(yè)生具有同等效力。

除了國(guó)內(nèi)高校、企事業(yè)單位廣泛認(rèn)可外，目前世界已有40多個(gè)國(guó)家(包括美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家)承認(rèn)我國(guó)的自學(xué)考試文憑，允許持有自學(xué)考試學(xué)歷證書(shū)或者單科合格證書(shū)的自學(xué)考試生，在進(jìn)入這些國(guó)家留學(xué)時(shí)可直接攻讀學(xué)位或者免修部分課程。可見(jiàn)，我國(guó)自學(xué)考試學(xué)歷的社會(huì)信用值和認(rèn)可度是優(yōu)于其他學(xué)歷的。

因而，無(wú)論是政策層面還是法律層面，我國(guó)都對(duì)自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)的有效性做出了明確規(guī)定，在使用上與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。這對(duì)于崇尚文憑的社會(huì)來(lái)說(shuō)，自學(xué)考試具有無(wú)窮的魅力，有其改革發(fā)展的廣闊空間。

功能定位：從普通高等教育的補(bǔ)充型向?yàn)閷W(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變

就自學(xué)考試最初產(chǎn)生及形成階段的功能而言，其主要是在于適應(yīng)當(dāng)時(shí)“青年要上學(xué)、干部要文憑、國(guó)家要人才”的特殊社會(huì)背景，當(dāng)時(shí)的功能定位也符合廣大干部和青年對(duì)高等教育強(qiáng)烈的需求。不僅如此，專業(yè)的開(kāi)設(shè)也多為與專科、本科相銜接的基礎(chǔ)課。因此，當(dāng)時(shí)的自學(xué)考試主要發(fā)揮的是補(bǔ)充教育的功能，充當(dāng)了“普通高等教育的補(bǔ)充形式”這一角色。這一時(shí)期，在高等教育資源不足、高等學(xué)校招生人數(shù)有限的情況下，自學(xué)考試制度適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，充分整合了社會(huì)高等教育資源，發(fā)揮了學(xué)歷補(bǔ)充教育的功能，滿足了廣大青年，特別是高考落榜生接受高等教育的需求，緩解了高等教育需求與供給不足之間的矛盾。

以實(shí)施學(xué)歷補(bǔ)充教育為初衷的自學(xué)考試，在當(dāng)今構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，呈現(xiàn)出世紀(jì)交替及時(shí)代發(fā)展的新趨向，顯示出多元與多樣的豐富功能：各種非學(xué)歷證書(shū)教育、職業(yè)技能教育、農(nóng)村自學(xué)考試教育的發(fā)展被提上了議事日程;對(duì)于自學(xué)考試生學(xué)習(xí)過(guò)程的關(guān)注、社會(huì)化學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建立，也都反映了自學(xué)考試重心向著“人”及“人性”轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是黨的十六大明確提出了要完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和構(gòu)建終身教育體系的構(gòu)想，這就使得自學(xué)考試的功能定位有了更大的發(fā)展空間。因此，其發(fā)展必須進(jìn)行科學(xué)定位。自學(xué)考試原有的靈活、開(kāi)放、不受時(shí)空限制等特點(diǎn)，可以更好地為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。自學(xué)考試如何在終身教育體系中找準(zhǔn)位置，恰如其分地發(fā)揮作用，是我們應(yīng)當(dāng)深入分析的問(wèn)題。我們要結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，拓展自學(xué)考試的范圍與功能，改革自學(xué)考試的內(nèi)容和形式，使自學(xué)考試成為實(shí)施終身教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要而極富特色的教育形式。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中，作為高等教育重要組成部分的自學(xué)考試，必將發(fā)揮出不可替代的重要作用，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

主考學(xué)校：從單一化、精英型向多樣化、大眾化轉(zhuǎn)變

自學(xué)考試主考學(xué)校是我國(guó)自學(xué)考試制度的基礎(chǔ)。承擔(dān)自學(xué)考試主考任務(wù)的普通高校是我國(guó)自學(xué)考試工作的主要依靠力量，在自學(xué)考試各個(gè)發(fā)展時(shí)期都起著十分重要的推動(dòng)作用。國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定：“主考校由省(市)考試委員會(huì)遴選專業(yè)師資力量較強(qiáng)的全日制普通高校擔(dān)任，主考校在高等教育自學(xué)考試工作上接受省(市)考試委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，參與命題和評(píng)卷，負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的考核，在畢業(yè)證書(shū)上副署，辦理省(市)考委交辦的其他有關(guān)工作”。這是黨和政府賦予主考學(xué)校的重要職責(zé)，主考學(xué)校必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，努力做好各項(xiàng)工作。

不過(guò)，在當(dāng)前，自學(xué)考試的主考學(xué)校還僅僅是以精英型高等學(xué)校為主，沒(méi)有伸向應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型高等學(xué)校。就現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，社會(huì)更需要高級(jí)專門(mén)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。因此，這就賦予應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型高等學(xué)校更多的職能，促使其加入到自學(xué)考試主考學(xué)校的行列中來(lái)。只有這樣，才能適應(yīng)改革發(fā)展的潮流，為自學(xué)考試事業(yè)的健康發(fā)展注入新的活力。自學(xué)考試主考學(xué)校的多樣化、大眾化滿足了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的不同需求，也滿足了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)各類人才的需求。

質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：從培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才向培養(yǎng)“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者”的要求轉(zhuǎn)變

精英高等教育階段，高等教育資源匱乏，人的追求被迫完全同一，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是共同的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定更多是從政府自身的看法和需要出發(fā)的，政府控制著高等教育資源分配權(quán)和高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用一元化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高等教育質(zhì)量評(píng)估。而到大眾化時(shí)期，這種情況已發(fā)生了變化。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育需求的不斷變化，一成不變或過(guò)高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)制約自學(xué)考試這種教育形式的發(fā)展。從高等教育大眾化的質(zhì)量觀來(lái)看，高等教育質(zhì)量具有整體性和多樣性，要合理調(diào)整自學(xué)考試的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型、不同專業(yè)自學(xué)考試的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)其不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于自學(xué)考考試的健康發(fā)展有著極大的意義。

21世紀(jì)的自學(xué)考試需要一種新型的質(zhì)量觀，要求用全面的觀點(diǎn)全方位地去評(píng)價(jià)自學(xué)考試的優(yōu)劣。因此，自學(xué)考試應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用“滿足社會(huì)和個(gè)人需要的程度”作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是一種適應(yīng)性的質(zhì)量、大眾化的質(zhì)量。作為面向廣大學(xué)習(xí)者的大眾高等教育形式，自學(xué)考試應(yīng)持適應(yīng)性的質(zhì)量觀，即從國(guó)家考試的單一性轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)自學(xué)考試生學(xué)習(xí)需求及社會(huì)的人才需求的質(zhì)量觀。自學(xué)考試應(yīng)該明確它是面對(duì)社會(huì)的一項(xiàng)服務(wù)，其考試項(xiàng)目、教育過(guò)程應(yīng)適合相應(yīng)考生群體的學(xué)習(xí)需要，適合社會(huì)發(fā)展的需求。只有社會(huì)需求的滿意度和個(gè)體需求的滿意度有機(jī)統(tǒng)一、整合協(xié)調(diào)，才是高質(zhì)量的自學(xué)考試。具體說(shuō)來(lái)，自學(xué)考試的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在自考畢業(yè)生身上。自考生是一個(gè)特殊的群體，與其他考生相比存在一些明顯的特點(diǎn)。我們要增強(qiáng)“以人為本”的人性化服務(wù)意識(shí)，突出動(dòng)態(tài)服務(wù)過(guò)程，將自考生由管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對(duì)象，建立和完善與自學(xué)考試相適應(yīng)的質(zhì)量觀和社會(huì)化、開(kāi)放式的服務(wù)體系。只有樹(shù)立科學(xué)的自學(xué)考試質(zhì)量觀，才能構(gòu)建自學(xué)考試質(zhì)量保障體系，促進(jìn)自學(xué)考試健康持續(xù)地發(fā)展。