校車,承載著家長和孩子們的期盼,關系著義務教育和教育公平的實現(xiàn),校車安全確實是關乎國計民生的大事。在國外,一些國家的校車安全管理制度嚴格而完善,如加拿大每年跟校車有關的死亡事故幾乎為零,超越校車被視為嚴重違反交通規(guī)則的行為。完善校車管理制度,法律責無旁貸

張勇

過去一年,我國發(fā)生了多起校車交通事故,奪去了一個個鮮活可愛的小生命。如湖南衡南三輪“校車”墜河事件、重慶璧山嚴重超載的面包“校車”翻車事件、廣東潮安一名四歲小女孩被“遺忘”在幼兒園校車內窒息死亡事件……

校車,承載著家長和孩子們的期盼,關系著義務教育和教育公平的實現(xiàn),校車安全確實是關乎國計民生的大事。完善校車管理制度,治理危車、擁堵、超載等校車亂象,保障學生的生命安全,已經到了刻不容緩的地步。對此,法律責無旁貸。

從國外來看,美國校車已有百年歷史,運營系統(tǒng)完備,相關立法相當成熟。美國聯(lián)邦法律規(guī)定,學生運輸享有最高安全級別。在60項“聯(lián)邦機動車安全標準”中就有36項針對校車生產作出了嚴格的特殊規(guī)定,包括客車的緊急出口及車窗的鎖定和解鎖、校車翻滾保護、車身連接部分強度、乘員座椅和碰撞保護、燃料系統(tǒng)完整性等。在如此高標準、嚴要求之下,美國生產的校車炫酷又結實,擁有“客車的設施、卡車的骨架”,成為美國最安全的學生運輸交通工具。

在校車通行規(guī)則方面,美國各州法律設定的“校車避讓規(guī)則”嚴格而復雜,校車享受的特權待遇甚至優(yōu)于警車、救護車和消防車。在校車停車、上下學生時,任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態(tài),且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外。在校車營運管理中,美國政府同樣將安全放在首位,所有校車無論是購置、改裝或租賃,自營還是他營,都必須到當?shù)卣块T辦理登記或審批手續(xù),對校車司機也規(guī)定了嚴格的從業(yè)資格條件。

校車行業(yè)是美國政府強力管制的少數(shù)行業(yè)之一,經營資金主要依靠政府通過發(fā)行市政債券加以籌集,政府對校車企業(yè)給予財政補貼。同時,政府采取商業(yè)經營方式,招標拍賣校車經營權。學校和學區(qū)只負責監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則,這樣就減少了風險責任承擔；承運校車的公司只要加強安全服務、履行合同,就會有穩(wěn)定的收入保證。校車的生產、銷售、修理、配件制造等形成了規(guī)模可觀的“校車產業(yè)”,維持著美國龐大校車系統(tǒng)的良性運轉。

其他國家和地區(qū)校車安全管理制度也很完善。加拿大每年跟校車有關的死亡事故幾乎為零,超越校車被視為嚴重違反交通規(guī)則的行為；法國校車司機必須通過嚴格的駕駛考試,擁有省一級的校車駕駛執(zhí)照才能上崗；德國校車要在專設車站和規(guī)定車位停車,進出車站時其余車輛一律不準超越校車。我國臺灣地區(qū)規(guī)定,校車應投保強制汽車責任險、乘客責任險和汽車第三人責任險；以非校車或幼童專用車載運學生或幼童,或者搭載幼童未指派幼童管理人隨車照顧者,處新臺幣5萬元以上8萬元以下罰款。對發(fā)生交通事故者除追究民事賠償責任外,還要追究校方和校車廠商的刑事責任。

以上制度經驗十分值得我們借鑒。凡事預則立,當務之急是要完善我國的校車安全立法,細化校車安全技術標準,賦予校車在通行中的“特權”等。目前我國國家質檢總局和國家標準委已聯(lián)合發(fā)布《專用小學生校車安全技術條件》,對專用小學生校車的標志和裝置等方面作了明確規(guī)定,但與國外立法相比仍顯得過于單薄,仍須不斷完善這些“國標”并嚴格執(zhí)行,給“強制性標準”以真正強制力。

徒法不足以自行,完善的制度配套措施也是必須的,其中關鍵問題就是如何為校車“埋單”,否則,安全技術標準再高也是枉然。從長遠來看,應當采取政策扶持、社會參與、市場運作的運行模式,以克服校車運營成本過高、資金不足的難題。但當下最實際的解決途徑還是依靠公共財政統(tǒng)一購置校車或給予補貼。政府可通過發(fā)行市政債券來解決部分資金難問題,而不應在教育經費中支出；對校車運營企業(yè)可免交或緩交各種稅費。

借鑒經驗并不意味盲目照搬。鄰國日本因學校分布合理,學生的家離學校不遠,校車就很少,只有私立的幼兒園才會采取校車接送的方式。我國因經濟條件所限,地區(qū)差異很大,完全引入美國校車制度模式不太現(xiàn)實。但無論如何,校車安全不容許再有任何疏忽。我們需要的不僅僅是資金,更需要的是決心和智慧。美國田納西州《駕駛員手冊》里面那句警示語說得好:“孩子的生命安全超過一切最有價值的財富!”

(作者系華東政法大學科學研究院副研究員)