西沐

以藝術(shù)品市場立法為突破口與總抓手，提升中國藝術(shù)品交易的綜合治理水平，提高監(jiān)管水平與監(jiān)管能力。

中國藝術(shù)品市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，藝術(shù)品市場立法是一切治理與監(jiān)管的基礎(chǔ)。沒有立法工作的突破，治理與監(jiān)管就可能更多地是一種“空中表演”。中國藝術(shù)品市場是一個(gè)自生自發(fā)的市場，更多地是依靠民間力量發(fā)展起來的，國家在整個(gè)藝術(shù)品市場發(fā)展過程中的作為不大。市場在逐步發(fā)展中形成了一些市場體系，如畫廊發(fā)展體系、拍賣體系、博覽會體系，還包括一些平臺化交易體系，以及藝術(shù)市場的教育培育體系等等。這些市場體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展，通過自生自發(fā)的形式逐步建立起來了，但是，在管理層面卻沒有形成一個(gè)行之有效的體制與體系。對藝術(shù)品市場而言，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的部門來統(tǒng)籌管理與監(jiān)管，隨著市場發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，問題會不斷增多，面對市場亂象，管理部門將更加無能為力。

管理體系與監(jiān)管的突破，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面要有所作為：第一，努力形成統(tǒng)一、高效的體制與體系。在頂層設(shè)計(jì)缺失的狀況下，管理體制與體系的整合會面臨很多問題，也就是說，我們現(xiàn)在缺的是頂層設(shè)計(jì)，藝術(shù)品市場的管理體制及體系建設(shè)，沒有頂層設(shè)計(jì)，而去談體系、體制的整合僅是一句空話。第二，要發(fā)展行業(yè)管理組織，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，使監(jiān)管、管理的落實(shí)有相應(yīng)的市場通道。第三，市場的立法推進(jìn)緩慢。市場體制體系和監(jiān)管要有法治的環(huán)境和法治的保障，目前，由于我們藝術(shù)品市場立法的緩慢，管理監(jiān)管缺乏法律法治的保障，所以在今天，我們要從依靠政策轉(zhuǎn)向依靠法律法規(guī)來治理藝術(shù)品市場，來推動藝術(shù)品交易市場與體系發(fā)展的轉(zhuǎn)變，要逐步建立法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相互銜接、相互配套的法律體系，把藝術(shù)品市場的監(jiān)管管理工作落到實(shí)處。

所以，我們講，以藝術(shù)品市場立法為突破口，推動中國藝術(shù)品交易的綜合治理過程，明確管理體制，提高監(jiān)管水平，培育行業(yè)管理能力，規(guī)范交易秩序，建立市場誠信是極具現(xiàn)實(shí)意義的進(jìn)程。管理與監(jiān)管需要基礎(chǔ)性的依托條件，其突破口就是市場立法工作。如果沒有立法工作，目前管理體制的狀況下，監(jiān)管就難以落實(shí)。所以，還要發(fā)展行業(yè)管理組織與體系，培養(yǎng)監(jiān)管的落腳點(diǎn)就成為一個(gè)重點(diǎn)。

壯大行業(yè)管理職能，發(fā)展行業(yè)管理體系，近期是重點(diǎn)建立起健全行業(yè)組織（協(xié)會）

隨著中國藝術(shù)品市場的迅猛發(fā)展，藝術(shù)經(jīng)濟(jì)也在不斷興起，伴隨而來的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)國際化、經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的深入，藝術(shù)品市場與產(chǎn)業(yè)的管理及監(jiān)管不斷提出。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及國際發(fā)達(dá)國家藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)下，建立中國藝術(shù)品行業(yè)組織（協(xié)會）迫切性也日益顯現(xiàn)。

改革開放以來，特別是近幾年，中國藝術(shù)品市場發(fā)展的速度快，社會關(guān)注度高，規(guī)模成長迅速，在世界藝術(shù)品市場的地位迅猛提升并得以鞏固，中國已成為當(dāng)之無愧的世界藝術(shù)品第一大市場。在國運(yùn)牽引與巨大消費(fèi)能力的推動下，大中華圈的文化認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，隨著中國藝術(shù)品市場國際化與國際藝術(shù)品市場中國化進(jìn)程的推進(jìn)，北京作為世界藝術(shù)品市場中心之一的格局正在不斷地顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以亞洲藝術(shù)品市場整合能力增強(qiáng)為契機(jī)，逐步形成以中國香港為前沿、以北京為中心的世界藝術(shù)品市場新的增長在迅速崛起。在藝術(shù)品市場全球化的背景下，中國藝術(shù)品市場要在全球市場治理中發(fā)揮更大作用的呼聲越來越高。

不可回避的是，中國藝術(shù)品市場的規(guī)模擴(kuò)張并未拉動市場體系及機(jī)制發(fā)育的根本改觀，中國藝術(shù)品市場“抗風(fēng)險(xiǎn)”的能力未能從根本上強(qiáng)化。前些年，火爆發(fā)展的局勢雖然曾一度為中國藝術(shù)品市場帶來了繁榮，卻也遺留下了不少問題，尤其是與市場相配套的體系和機(jī)制發(fā)育畸形與不完善，成為中國藝術(shù)品市場發(fā)展的重要障礙與瓶頸。

我們應(yīng)該看到，中國藝術(shù)品市場的發(fā)展在經(jīng)歷了幾輪規(guī)模拓展之后，市場體系雖然有了很大的發(fā)展，但這種發(fā)展在很多情況下還屬于一種市場自發(fā)行為或是自組織行為，建立在市場體系基礎(chǔ)之上的市場管理體制與機(jī)制的發(fā)育一直進(jìn)展緩慢。中國的藝術(shù)品市場管理體系目前基本形成了國家宣傳與出版部門、文化主管部門、藝術(shù)教育及管理部門與機(jī)構(gòu)、中國文聯(lián)、輕工業(yè)管理系統(tǒng)及全國工商聯(lián)古玩行業(yè)等多個(gè)不同的市場管理體系。但在當(dāng)下，中國藝術(shù)品市場管理體制多頭管理，缺乏主導(dǎo)，幾乎造成了誰都管、誰都不管的缺失與空白，從而使藝術(shù)品市場更多地依賴民間的力量演進(jìn)，面對行業(yè)發(fā)展中的問題，由于缺乏共識及相應(yīng)的體制支撐，管理部門大多難以深入采取建設(shè)性的態(tài)度，導(dǎo)致問題及其負(fù)面效應(yīng)的長期積淀，受到社會及傳媒的廣泛詬病，嚴(yán)重地制約和阻礙了藝術(shù)品市場健康有序地發(fā)展。

行業(yè)的形成是社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作日益發(fā)展的必然結(jié)果。目前世界發(fā)達(dá)國家在藝術(shù)品行業(yè)管理層面均設(shè)有相關(guān)行業(yè)組織，有效地開展藝術(shù)品評估、鑒定、修復(fù)、保險(xiǎn)、物流、教育等工作。所以，逐步建立適應(yīng)行業(yè)管理的行業(yè)組織形式，既是世界藝術(shù)品市場發(fā)展的趨勢，也是當(dāng)前調(diào)整、整合中國藝術(shù)品行業(yè)管理的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是我們在理論上與實(shí)際上需要認(rèn)真研究的重要課題。藝術(shù)品市場的管理體制的基本架構(gòu)，概括地說主要分為三個(gè)層面：“政府——行業(yè)組織——市場”。當(dāng)前最為核心的問題是行業(yè)組織發(fā)展緩慢，急需用市場及產(chǎn)業(yè)化的理念去發(fā)展與管理藝術(shù)品市場。藝術(shù)品市場行業(yè)管理的缺位，導(dǎo)致政府的管理職能不能落實(shí)，市場管理定位不清晰。表現(xiàn)在市場上就是自律、監(jiān)督與誠信管理的缺失，阻礙市場發(fā)展的瓶頸問題長期得不到化解。

所以，如何加強(qiáng)對市場工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合并統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對市場的導(dǎo)向，完善行業(yè)組織與管理，就成為急迫的現(xiàn)實(shí)課題。其中，建設(shè)功能強(qiáng)大的市場體系是構(gòu)建并完善中國藝術(shù)品市場管理體制的根本，也是進(jìn)一步推動中國藝術(shù)品市場管理體制的不斷轉(zhuǎn)型，構(gòu)建中國藝術(shù)品市場發(fā)展的重要保障與強(qiáng)大動力。為此，以成立中國藝術(shù)品行業(yè)組織（協(xié)會）、健全行業(yè)管理職能為突破口，已經(jīng)是解決當(dāng)下中國藝術(shù)品市場發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題，更是推動中國藝術(shù)品行業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。