一邊是不斷被刷新的拍賣紀(jì)錄和市場規(guī)模，一邊是虛假繁榮的泡沫和毫無理性的瘋狂。面對這一矛盾，很多人都在問同一個(gè)問題：中國藝術(shù)品市場怎么了?

其實(shí)，明眼人不難看出，這一矛盾源于今天中國藝術(shù)品市場的兩個(gè)痼疾：亂和弱。所謂亂，是指市場交易秩序的混亂和規(guī)則缺失，而所謂弱則直接指向市場主體的孱弱。可以說，亂是弱的表象，而弱則是亂的深層次原因。

由亂而治需要為市場建立基本的規(guī)則并進(jìn)而構(gòu)建起具有中國特色的藝術(shù)品市場誠信體系;由弱而強(qiáng)需要市場環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，也需要有效的政策扶持。基于這兩點(diǎn)，在中國藝術(shù)品市場“由亂而治，由弱而強(qiáng)”的前進(jìn)道路上，立法就是最為基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

早在2006年，立意“由亂而治，由弱而強(qiáng)”的藝術(shù)品市場基本法規(guī)《藝術(shù)品市場管理?xiàng)l例》就開始走上立法歷程，然而歷經(jīng)多年，這一法規(guī)目前仍未出臺。隨著市場情況的急劇變化，近日，文化部文化市場司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，藝術(shù)品市場立法刻不容緩，文化部正在積極推動(dòng)這一立法進(jìn)程。而在文化立法極為欠缺的背景下，《藝術(shù)品市場管理?xiàng)l例》的立法依據(jù)、原則和內(nèi)容正受到業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注。

立法必要性：規(guī)范秩序和培育主體

隨著我國藝術(shù)品市場的急劇增長，藝術(shù)品市場及其相關(guān)領(lǐng)域不但以其交易規(guī)模在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中占據(jù)了一席之地，而且其社會影響力也在不斷擴(kuò)大，逐漸成為社會熱點(diǎn)領(lǐng)域。更加值得注意的是，由于所具有的財(cái)富效應(yīng)和名人效應(yīng)，目前藝術(shù)品市場已經(jīng)成為人們觀察文化建設(shè)的一個(gè)重要窗口。

然而，與不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場地位和社會影響力不相匹配的是，我國的藝術(shù)品市場在高速增長的過程中凸顯出種種問題，也就是上文所說的亂。“雖然近年來我國藝術(shù)品市場發(fā)展迅猛，但是市場體系還不健全，當(dāng)中存在很多問題。”“藝術(shù)北京”執(zhí)行總監(jiān)、策展人董夢陽在接受記者采訪時(shí)表示。而對于這些問題，很多業(yè)內(nèi)人士都有目共睹，比如市場秩序混亂、制假售假等信用體系不完善的問題，再比如藝術(shù)品市場私下交易盛行、逃稅漏稅嚴(yán)重、破壞市場交易規(guī)則等問題。“除此之外，還有市場投機(jī)氣氛過重的問題也很突出。”董夢陽說。

與這種市場亂象和不斷擴(kuò)大的市場規(guī)模構(gòu)成形成鮮明對比的是，我國藝術(shù)品市場領(lǐng)域的立法目前極不完善。“目前我國藝術(shù)品市場沒有統(tǒng)一的管理法規(guī)，也沒有明確的監(jiān)管主體。商務(wù)、文化、文物、版權(quán)、海關(guān)、工商、公安等部門根據(jù)各自管理權(quán)限對藝術(shù)品市場進(jìn)行管理。”中國社科院文化研究中心副主任張曉明表示。以文化部門為例，文化部門管理和執(zhí)法的依據(jù)，僅有2004年7月1日實(shí)行的《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》一個(gè)部門規(guī)章，監(jiān)管依據(jù)不足、體制交叉與管理空白的問題同時(shí)存在，制約了市場發(fā)展和誠信體系的建立。

“目前我們正在積極推動(dòng)藝術(shù)品市場立法的進(jìn)程，因?yàn)椴徽撌撬囆g(shù)品市場的發(fā)展階段，還是作為政府監(jiān)管部門職能的發(fā)揮，都到了必須要立法的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”文化部文化市場司有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

從另一方面來看，亂只是藝術(shù)品市場存在問題的一個(gè)方面。亂的根源，則是市場主體的孱弱。比如，畫廊是我國藝術(shù)品市場的基礎(chǔ)，但是長期以來畫廊行業(yè)在社會管理中被籠統(tǒng)地納入商品零售業(yè)，并未納入文化類行業(yè)，享受我國文化企業(yè)的優(yōu)惠政策。正是由于對其法律地位沒有清楚的界定，導(dǎo)致了對畫廊作為文化企業(yè)特殊地位的認(rèn)識不清晰，以及畫廊行業(yè)17%增值稅和5%固定稅的較高稅負(fù)，這些都使得其作為藝術(shù)品市場一級市場的主體性和基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，并使得我國藝術(shù)品市場呈現(xiàn)一、二級市場倒掛的現(xiàn)象，投機(jī)氣氛濃厚。對此，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士大都認(rèn)為：“這些問題的出現(xiàn)說明我國藝術(shù)品市場已經(jīng)到了要規(guī)范市場和進(jìn)行專業(yè)化提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”

這里的專業(yè)化提升就是要解決市場主體培育的問題。而要解決這些問題當(dāng)然需要多方面的共同努力，但是必要的法規(guī)建設(shè)肯定是第一位的，是基礎(chǔ)性的。

立法內(nèi)容：治與扶并重

當(dāng)立法已經(jīng)成為各方共識之后，立法的出發(fā)點(diǎn)和目的就成為下一個(gè)重要的問題。特別是在立法經(jīng)驗(yàn)并不特別豐富的文化領(lǐng)域，立法能否起到應(yīng)有的作用是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)記者了解，經(jīng)過多年的調(diào)研和協(xié)調(diào)，面對藝術(shù)品市場一方面需要規(guī)范、一方面需要扶持的現(xiàn)狀，《藝術(shù)品市場管理?xiàng)l例》將以規(guī)范市場秩序和培育市場主體作為內(nèi)容上的兩條主線，力求在規(guī)范和發(fā)展之間尋求平衡，從而推動(dòng)我國藝術(shù)品市場的專業(yè)化提升。

據(jù)文化部文化市場司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在起草過程中，首先重點(diǎn)研究藝術(shù)品和藝術(shù)品市場等基本概念，在此基礎(chǔ)上廓清藝術(shù)品市場管理的職責(zé)和權(quán)限。草案中將藝術(shù)品定義為包括繪畫、書法、雕塑、攝影、裝置等在內(nèi)的藝術(shù)作品;原創(chuàng)藝術(shù)作品的限量復(fù)制品以及授權(quán)衍生品等，明確不包括工業(yè)化批量生產(chǎn)的工藝美術(shù)產(chǎn)品;不包括被認(rèn)定為文物等的藝術(shù)品。而藝術(shù)品市場則重點(diǎn)對交易環(huán)節(jié)的規(guī)范。而之所以有這樣的規(guī)定，是因?yàn)閷Ω拍畹睦迩宀粌H是立法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且也有助于政府部門明確管理職責(zé)，有利于減少管理交叉現(xiàn)象的發(fā)生。

在厘清概念的基礎(chǔ)上，針對規(guī)范藝術(shù)品市場秩序的迫切需求，《條例》草案也研究藝術(shù)品市場從業(yè)資格認(rèn)定制度。“通過對從業(yè)資格的認(rèn)定來規(guī)范市場秩序，是國際上通行的做法，而對藝術(shù)品市場上相關(guān)從業(yè)資格的認(rèn)定，有利于保護(hù)參與市場交易各方的利益，也可以提高經(jīng)營者素質(zhì)，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”董夢陽表示。特別值得注意的是，實(shí)施從業(yè)資格認(rèn)定制度，不僅具有規(guī)范市場秩序的意義，而且也標(biāo)志著政府部門由簡單的主體審批管理轉(zhuǎn)向職業(yè)規(guī)范和信用管理，是管理方式上的創(chuàng)新和進(jìn)步。

此外，針對藝術(shù)品市場存在的種種問題，建立藝術(shù)品市場信用體系，遏制贗品、偽作流通也是藝術(shù)品市場立法的題中之義。而建立從拍賣交易、畫廊經(jīng)紀(jì)、銷售、展覽展銷到進(jìn)出口，到鑒定評估、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各個(gè)交易環(huán)節(jié)的管理制度，則很有可能成為《條例》在規(guī)范市場秩序方面的主要立法目的。

“另一方面，立法的目的不僅僅是規(guī)范市場秩序，還必須考慮如何推動(dòng)市場的繁榮和健康發(fā)展。”張曉明表示。為了達(dá)到這一目的，《條例》就必須鼓勵(lì)和促進(jìn)藝術(shù)品市場的發(fā)展。正如前文所言，之前由于對藝術(shù)品市場有關(guān)主體地位認(rèn)識的不清晰，導(dǎo)致了對其文化企業(yè)屬性的疏忽和漠視，因此，藝術(shù)品市場立法應(yīng)當(dāng)考慮將藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)范圍，依法享受國家文化類稅收和其他優(yōu)惠政策。

當(dāng)然，一項(xiàng)法規(guī)的誕生，絕不僅僅是將條文制定和頒布出來這么簡單。面對我國目前紛繁復(fù)雜而又大有前途的藝術(shù)品市場，相關(guān)法規(guī)的誕生僅僅是一個(gè)開始，為規(guī)范秩序和促進(jìn)發(fā)展打開了一扇門。