2001年，英國(guó)電影委員會(huì)推出“第一束光”計(jì)劃，為5至18歲的未成年人實(shí)現(xiàn)電影夢(mèng)提供平臺(tái)，孩子們有機(jī)會(huì)在影像里展現(xiàn)他們豐富的想象力。隨后，“第二束光”計(jì)劃將參與者的年齡拓展到18-23歲。

兩個(gè)計(jì)劃都得到了國(guó)家彩票基金會(huì)的資金支持。英國(guó)是在1994年開(kāi)始正式發(fā)行國(guó)家彩票的，當(dāng)時(shí)英國(guó)政府中的國(guó)家遺產(chǎn)部主導(dǎo)將彩票部分收入用于補(bǔ)貼公共文化事業(yè)。英國(guó)的博物館、檔案館、電影、奧運(yùn)會(huì)等諸多項(xiàng)目，都得益于國(guó)家彩票基金會(huì)的資金支持。

1997年工黨執(zhí)政，散落于7個(gè)政府部門(mén)的文化、媒體、體育職能被集中起來(lái)，原先的國(guó)家遺產(chǎn)部變身為英國(guó)文化媒體體育部(DCMS)。

凱斯·尼科爾曾在1997年前的國(guó)家遺產(chǎn)部任職，負(fù)責(zé)博物館、圖書(shū)館及文化產(chǎn)權(quán)事務(wù)，參與了“國(guó)家遺產(chǎn)項(xiàng)目”，英國(guó)的彩票贊助文化，尼科爾是親歷者之一。他現(xiàn)在是英國(guó)文化媒體體育部的官員，在慈善與公共文化事業(yè)的結(jié)合上努力實(shí)踐。同時(shí)，他也見(jiàn)證了過(guò)去十幾年英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的緣起與發(fā)展。

南方周末：你們的國(guó)家遺產(chǎn)項(xiàng)目是何時(shí)推出的？當(dāng)時(shí)的大背景是什么？

凱斯·尼科爾：1992年，原因是國(guó)家彩票的籌備發(fā)行。政府有責(zé)任做這樣的事情，但之前，這些事情由政府7個(gè)部門(mén)分別做。國(guó)家彩票發(fā)行后，我們就將所有國(guó)家彩票能提供資金支持的事務(wù)合并在一起，成立了國(guó)家遺產(chǎn)項(xiàng)目。但是1997年工黨上臺(tái)后，覺(jué)得這個(gè)名字不太合適，他們想要一個(gè)更當(dāng)代、更富前瞻性的名字，就將這個(gè)部門(mén)的名字改成了“文化媒體體育部”。我們主要管理藝術(shù)、博物館、圖書(shū)館、歷史遺跡、國(guó)家彩票、體育、博彩、旅游、廣播、電影，以及其他類似的產(chǎn)業(yè)，還有奧運(yùn)會(huì)。

南方周末：1994年11月，英國(guó)發(fā)售第一期國(guó)家彩票，將收入投放到文化產(chǎn)業(yè)上。為什么那時(shí)候開(kāi)始做這個(gè)事情？

凱斯·尼科爾：之前有過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的辯論。宗教團(tuán)體強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為發(fā)行國(guó)家彩票，相當(dāng)于鼓勵(lì)賭博，賭博的問(wèn)題會(huì)很嚴(yán)重。但全面考慮之后，政治家們說(shuō)法律是允許賭博的，因此不會(huì)阻止我們發(fā)行國(guó)家彩票。 從積極的一面來(lái)看，博彩業(yè)帶來(lái)的收入可以用于藝術(shù)、體育和文化產(chǎn)業(yè)，是政府注資外的巨大支持。當(dāng)時(shí)，歐洲只有英國(guó)和阿爾巴尼亞還沒(méi)有發(fā)行國(guó)家彩票。

另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素是，僅依靠稅收，即便對(duì)文化產(chǎn)業(yè)采取最優(yōu)惠的政策，要想做好事情，錢(qián)還是不夠。大量建筑需要維修，很多都建于19世紀(jì)末，年久失修，需要一筆很大的資金才能復(fù)原。國(guó)家彩票帶來(lái)了一個(gè)好處，我們可以建立一個(gè)專門(mén)的基金會(huì)項(xiàng)目來(lái)支持這項(xiàng)工作。有了這筆錢(qián)，我們的博物館就不怕透風(fēng)漏雨，也就不用擔(dān)心館藏受損了。

南方周末：英國(guó)博物館的免票和這個(gè)基金會(huì)有直接的因果關(guān)系嗎？

凱斯·尼科爾：博物館免票不是國(guó)家彩票發(fā)行的直接結(jié)果，是源于政治家的決定，尤其是工黨政府很希望擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的受眾面。如果窮人因?yàn)殚T(mén)票價(jià)格太高而不能進(jìn)博物館，政府就需要清除這個(gè)障礙。這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，還涉及博物館運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的問(wèn)題。政府所能做的，就是允許有的博物館賣一些門(mén)票作為補(bǔ)償，但門(mén)票的價(jià)格會(huì)低些。

英國(guó)國(guó)家級(jí)的博物館和大學(xué)的博物館都不收門(mén)票，但其他的一些博物館可能會(huì)收。

博物館對(duì)所有觀眾免費(fèi)，對(duì)英國(guó)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，是非常大的利好。英國(guó)十大最頂級(jí)的藝術(shù)展覽中，有八個(gè)是在國(guó)家級(jí)博物館舉行的。我們跟其他國(guó)家不同，比如說(shuō)在莫斯科，如果你是俄羅斯公民，門(mén)票就便宜一點(diǎn)，外國(guó)游客的就要高一些，我們不是，我們一視同仁。我們發(fā)現(xiàn)，外國(guó)游客來(lái)英國(guó)旅游的一個(gè)重要原因，就是我們的博物館免費(fèi)。

南方周末：如果沒(méi)有這個(gè)基金，往常英國(guó)政府對(duì)文化的投入是怎么樣一個(gè)額度？

凱斯·尼科爾：我們最開(kāi)始成立的時(shí)候，資金分配的方式和現(xiàn)在比，已經(jīng)有了變化。總的收入，取決于有多少人買(mǎi)彩票。我們每年資金的規(guī)模是有起伏的。但是無(wú)論總的數(shù)額是多少，我們拿到的都是固定的比例，一直都是28%。我們剛剛成立的時(shí)候，資金主要用到藝術(shù)、體育和文化遺產(chǎn)上，但是現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到更廣泛的項(xiàng)目上，我們也有了更多的彩票基金。我們還計(jì)劃拓展到健康、教育和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。奧運(yùn)會(huì)的費(fèi)用也出自這里。

所以現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個(gè)微妙的政治事件，藝術(shù)團(tuán)體感覺(jué)錢(qián)從藝術(shù)領(lǐng)域被移到了奧運(yùn)會(huì)。所以，你沒(méi)法讓每個(gè)人都滿意。

南方周末：錢(qián)有了，你們是通過(guò)什么機(jī)構(gòu)、通過(guò)什么程序進(jìn)行項(xiàng)目篩選？

凱斯·尼科爾：政府是不會(huì)直接參與怎么分配錢(qián)和項(xiàng)目篩選程序的。賣彩票得來(lái)的錢(qián)會(huì)送到被稱為Camelot的彩票運(yùn)營(yíng)商那里。用于公益的錢(qián)會(huì)存到國(guó)家彩票基金會(huì)在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶里，這些錢(qián)會(huì)分給9個(gè)不同的項(xiàng)目組。它們獨(dú)立運(yùn)作，與政府完全無(wú)關(guān)，篩選就是由它們來(lái)決定。用于文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目從基金會(huì)獲得資金，人們?cè)傧蛩暾?qǐng)。比如，我的社區(qū)有一所學(xué)校屬于維多利亞時(shí)代的建筑，我想要保護(hù)它，那么我就可以向他們申請(qǐng)兩萬(wàn)三千英鎊的資金。他們總是收到很多申請(qǐng)，要決定資助哪個(gè)，不資助哪個(gè)。政府是不能參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái)的。而且，不同的項(xiàng)目要向不同的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

南方周末：如果沒(méi)有彩票基金，會(huì)出現(xiàn)什么情況？

凱斯·尼科爾：如果由于某些原因，彩票消失了，政府將很難補(bǔ)助這塊缺失。我們一直在跟財(cái)政部討論，到底可以用稅收中的多少投入文化產(chǎn)業(yè)。總的來(lái)說(shuō)， 我認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)所得的資助結(jié)構(gòu)應(yīng)該是這樣的：一部分錢(qián)來(lái)自政府，一部分來(lái)自彩票，一部分來(lái)自門(mén)票(比如那些賣票的博物館等)，還有其他商業(yè)活動(dòng)所得。還有一個(gè)很重要的資金來(lái)源是私人企業(yè)，以及個(gè)人捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)。我們很信任這些獨(dú)立的基金會(huì)。如果僅憑稅收來(lái)資助文化的話，壓力會(huì)很大。

文化大臣一直都想跟財(cái)政部爭(zhēng)取更多資金，但同時(shí)要跟其他部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)內(nèi)政大臣想增加警力，教育部想要擴(kuò)大教師的數(shù)量，他們也想要更多的錢(qián)。到首相那里的時(shí)候，他的壓力就很大了。所以我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不想提高對(duì)文化的投入。 但是回到你剛才的假設(shè)，要是彩票沒(méi)有了，可以說(shuō)，要通過(guò)稅收來(lái)填補(bǔ)文化投入的資金是不可能的。