據(jù)英國知名藝術(shù)媒體The Art Newspaper報(bào)道，北京將在首都國際機(jī)場旁建起一個(gè)面積達(dá)8.3萬平方米的文化自由港。實(shí)際上，報(bào)道中所指的“文化自由港”其實(shí)是今年3月在順義天竺授牌成立的“文化保稅區(qū)”。文化保稅區(qū)對藝術(shù)品進(jìn)出口實(shí)行減稅、免稅、保稅等政策，被認(rèn)為有望強(qiáng)有力促進(jìn)北京拍賣市場發(fā)展。但如何使得政策落實(shí)，以及出臺(tái)相關(guān)配套政策，也是業(yè)內(nèi)關(guān)心和憂慮的問題。
藝術(shù)品進(jìn)出口可省去大量運(yùn)營成本
數(shù)據(jù)顯示，2011年北京地區(qū)文物藝術(shù)品拍賣成交額過500億元，占全國市場份額的七成以上。然而，由于內(nèi)地嚴(yán)格的海關(guān)稅收政策，致使很多海外回流文物流向稅收政策更優(yōu)惠的我國香港市場。
“因此，在北京建立一個(gè)專業(yè)化的文物藝術(shù)品進(jìn)出口集散平臺(tái)需求緊迫。”文化保稅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人沈明初介紹，今年3月，北京歌華“文化保稅區(qū)”項(xiàng)目正式落戶北京。文化保稅區(qū)建在天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)，以園中園的形式建立，將為國際、國內(nèi)文化生產(chǎn)、傳輸貿(mào)易機(jī)構(gòu)提供專屬保稅服務(wù)。
沈明初表示，在文化保稅區(qū)內(nèi)，可開展藝術(shù)品復(fù)制、國際畫廊、海外藝術(shù)品保稅拍賣、國際藝術(shù)品博覽會(huì)等業(yè)務(wù)。“因?yàn)樗囆g(shù)品進(jìn)保稅區(qū)不收稅，在藝術(shù)形態(tài)方面的審查會(huì)變得自由，文化企業(yè)可以節(jié)省大量的運(yùn)營成本。”
沈明初舉例，比如一件兩個(gè)億的藝術(shù)品拿到北京來拍賣，進(jìn)入北京，進(jìn)關(guān)要先交數(shù)額較大的保證金等費(fèi)用，此外進(jìn)出關(guān)的手續(xù)非常復(fù)雜。而在“文化保稅區(qū)”內(nèi)，可免除這些費(fèi)用，同時(shí)文化企業(yè)及其產(chǎn)品能在保稅區(qū)內(nèi)享受免進(jìn)出口許可證的待遇，省掉一部分報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)。
保稅區(qū)與自由港仍有區(qū)別
針對The Art Newspaper報(bào)道中所稱北京將建立文化自由港的說法，沈明初解釋稱，可能是有人直接套用了新加坡的提法。“我們和國際上的知名專業(yè)公司將合作建立藝術(shù)品精品庫，發(fā)展藝術(shù)品倉儲(chǔ)業(yè)。在新加坡有一個(gè)保稅區(qū)，也叫自由港，那里是存放各種高檔藝術(shù)品的倉庫。自由港應(yīng)該比保稅區(qū)范圍更寬泛、地域更大，我們就是‘文化保稅區(qū)’。”
針對近期多家內(nèi)地拍賣企業(yè)奔赴香港注冊公司并發(fā)展拍賣業(yè)務(wù)。沈明初表示，北京的文化保稅區(qū)已經(jīng)具有香港自由港的功能，與香港的自由港其實(shí)在條件、流程、環(huán)境上已趨于一致。“北京匯聚了眾多文化、商業(yè)人士，是藝術(shù)品、藝術(shù)家集聚的地方。在北京保稅區(qū)里從事藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)，相當(dāng)于建立了一個(gè)小香港。”
但對于北京建文化自由港，他認(rèn)為并不現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，中國這么大，不可能都是自由港，所以保稅區(qū)的獨(dú)有優(yōu)勢會(huì)長期存在。即使西方國家也有自己的壁壘，保稅區(qū)作為一個(gè)交易的平臺(tái)更具優(yōu)勢。
“保稅區(qū)將來會(huì)有世界頂級(jí)拍賣行來進(jìn)行拍賣。”沈明初透露。
亟待配套政策支持
針對北京將建立文化保稅區(qū)，拍賣公司普遍看好，但同時(shí)對保稅區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、硬件條件提出了自己的要求。
“藝術(shù)品交易對文化環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境等方面都有很高的要求。而去順義那里做拍賣，首要解決服務(wù)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境設(shè)施配套問題。”北京天問拍賣有限公司董事長季濤稱。
對于保稅區(qū)建在順義機(jī)場附近，季濤認(rèn)為還是太局限了。“拍賣這個(gè)行業(yè)大家是差異化競爭，需要有自己的個(gè)性和定位。”季濤對未來拍賣公司去順義集聚表示憂慮，在他看來，拍賣應(yīng)該是完全市場化的。北京有100多家拍賣公司，如果都跑到一個(gè)地方就可能出現(xiàn)同質(zhì)化，這是很嚴(yán)峻的問題。
北京榮寶拍賣有限公司是即將奔赴香港拍賣的公司之一，榮寶總經(jīng)理劉尚勇坦言，香港的稅收優(yōu)惠政策是吸引榮寶去香港注冊的直接原因。劉尚勇稱，雖然今年內(nèi)地的稅收總體上有所下降，但下降的幅度還不能適應(yīng)當(dāng)今拍賣市場的發(fā)展。“內(nèi)地拍賣市場還很年輕，需要政策扶持，尤其在降低稅收方面，只有如此，才能鼓勵(lì)藝術(shù)品市場更好發(fā)展。”
北京華辰拍賣有限公司董事長兼總經(jīng)理甘學(xué)軍表示，北京文化保稅區(qū)的建立，是一個(gè)非常必要的舉措。“北京要成為世界性交易中心，一定要有對關(guān)稅、進(jìn)出口服務(wù)等政策完善，政府還應(yīng)更加關(guān)注如何在硬件、服務(wù)等方面的配套。”
未來發(fā)展還有待市場考驗(yàn)
據(jù)了解，我國從改革開放至今，共設(shè)立保稅區(qū)逾30個(gè)。北京文化保稅區(qū)所在的天竺綜合保稅區(qū)是國內(nèi)惟一的空港綜合保稅區(qū)，但對保稅區(qū)的未來，中國國家書畫院原副院長趙榆認(rèn)為仍需接受市場考驗(yàn)。
趙榆表示，受限于內(nèi)地較高的稅收，內(nèi)地拍賣公司搶灘香港市場，對北京的藝術(shù)品市場是釜底抽薪。文化保稅區(qū)的建立，有利于恢復(fù)自今年4月，北京海關(guān)查稅風(fēng)暴以來受挫的市場信心。但他同時(shí)表示，文化保稅區(qū)的地域性還太小，起步晚，市場效應(yīng)短期無法體現(xiàn)。
趙榆表示，文化保稅區(qū)發(fā)揮的作用很局限，目前只能吸引一些較小的公司，很難對大的拍賣公司有誘惑力。
“現(xiàn)在文化保稅區(qū)對藝術(shù)品交易的政策支持還需要探索，但要想解決藝術(shù)品的稅收問題絕不是一個(gè)保稅區(qū)就可以完成的。”趙榆表示，國外也有很多儲(chǔ)存貨物的自由港或保稅區(qū)，但國外藝術(shù)品都沒有什么稅，都是鼓勵(lì)藝術(shù)品進(jìn)口的，對于市場交易也都有很多優(yōu)惠政策。“北京也應(yīng)該是一個(gè)自由的城市，對引進(jìn)藝術(shù)品的財(cái)政、稅收、金融、用地等優(yōu)惠和扶持力度還要加大。”