近年來(lái)，浙江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果，但是作為公共文化建設(shè)的重要組成部分——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，也可以說(shuō)公共文化服務(wù)的難點(diǎn)在農(nóng)村，弱點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何引導(dǎo)和激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保公共文化服務(wù)體系的科學(xué)性、持續(xù)性和長(zhǎng)效性？浙江省溫嶺市結(jié)合實(shí)際，探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，從而推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
溫嶺市通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。首先是經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度保障，隨意性較大，經(jīng)濟(jì)條件好且領(lǐng)導(dǎo)比較重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入較多，相對(duì)有保障；經(jīng)濟(jì)條件差的、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則投入較少或者基本不投入，這就造成了各地文化事業(yè)發(fā)展極不平衡。其次是尚未建立科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。縣市級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)沒(méi)有系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系，缺乏剛性指標(biāo)的指引，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束力不強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中人、財(cái)、物的投入就很難落實(shí)到位。第三是缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的運(yùn)行要比建設(shè)更難，建設(shè)是一次性投入，而運(yùn)行需要長(zhǎng)期投入、長(zhǎng)效管理，沒(méi)有相應(yīng)保障機(jī)制很難正常運(yùn)行。
針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，2013年，溫嶺市進(jìn)行了探索創(chuàng)新，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制和考核機(jī)制，溫嶺市政府辦公室為此專題發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展基層公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估工作的通知》。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)以“項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化”為理念，突出導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性。
評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)目化。溫嶺市專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系研究課題組，并發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站參與，在經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)采集、綜合分析和專題研究4個(gè)階段后，充分考慮滿足農(nóng)民的基本文化權(quán)利、保護(hù)與發(fā)展本土文化和傳統(tǒng)文化等因素，設(shè)置了公共文化投入、公共文化設(shè)施、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)等七大評(píng)估項(xiàng)目，共32個(gè)指標(biāo)。通過(guò)這些指標(biāo)的設(shè)置，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)內(nèi)容。
操作辦法標(biāo)準(zhǔn)化。溫嶺市通過(guò)意見(jiàn)征求、報(bào)表統(tǒng)計(jì)和問(wèn)卷調(diào)查的方式，選取了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)和全市30多個(gè)不同類型的村，對(duì)其2011年和2012年公共文化服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面調(diào)查、數(shù)據(jù)采集和綜合比較，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共文化服務(wù)體系方面的共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)多次組織公共文化建設(shè)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)，對(duì)有關(guān)指標(biāo)和分值權(quán)重進(jìn)行多次調(diào)整，對(duì)每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行了解釋說(shuō)明，最終形成評(píng)估指標(biāo)體系。
評(píng)估方式數(shù)字化。為快速高效對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，溫嶺市借鑒了“浙江省社會(huì)文化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)填報(bào)系統(tǒng)”的做法，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，每季度的最后一周，各鎮(zhèn)（街道）通過(guò)這一系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送數(shù)字的真實(shí)性，溫嶺市設(shè)計(jì)了比較嚴(yán)厲的懲罰性措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)抽查，如有虛報(bào)，取消評(píng)先資格和扣除相應(yīng)分值。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，可及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)公共文化數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，查找不足，為文化建設(shè)提供了科學(xué)決策依據(jù)。同時(shí)，這一系統(tǒng)也是溫嶺市公共文化建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)和信息服務(wù)發(fā)布平臺(tái)，可隨時(shí)查閱全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)情況。
項(xiàng)目定位品牌化。溫嶺市將該項(xiàng)目作為公共文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的特色品牌來(lái)打造，由分管市長(zhǎng)擔(dān)任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，列入2013年—2015年度市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標(biāo)考核任務(wù)之一，并寫入溫嶺市政府工作報(bào)告。2013年，溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)被列為浙江省第二批創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。