據《新京報》11月26日報道，高考報名在即，一萬多名在京家長在《取消高考戶籍限制呼吁書》和《2011年北京高考報名緊急建議》上簽名并將之遞交市教委和教育部，希望北京能允許廣大外來人口子女在京參加高考。

這些家長多長年在北京工作，有的長達十多年，他們的子女都在北京長大成人，有的連家鄉(xiāng)話都聽不懂，但就是因為戶口不在北京，因而高考必須返回其戶籍所在地。

不難看出，高考戶籍限制違反了憲法第33條的規(guī)定：“公民在法律面前一律平等。”法律平等顯然不是指只有全國人大或常委會制定的“法律”必須平等對待公民，而法律之下的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或公權力機構制定的任何具有約束力的規(guī)范可以任意歧視。這種結果顯然是荒唐的。因此，法律平等只能是指公權力制定的所有國家行為都必須符合平等原則，其中也包括北京市教委規(guī)定的高考戶籍限制和經過教育部審定的公立大學招生指標方案。事實上，直屬中央的“部屬高校”招生指標方案本身已經違反了憲法平等原則，只是高考戶籍限制的違憲性更加明顯而已。

當然，不是所有的大學都一定要一視同仁地對待本地和外地考生，譬如北京科技大學作為一所由北京市財政供養(yǎng)的地方性大學就可以對北京考生適當照顧，因為北京市財政主要是由北京市民作為納稅人維持的，因而北科大通過招生優(yōu)惠“投桃報李”，似乎只是“取之于民、用之于民”的順理成章之舉。不過這個問題實際上很復雜，在此不贅述。我想說明的是，如果可以假設北科大確實是一所純粹的地方院校，那么地域上的差別對待在這里就有一定的合理性，因為外地人沒有像北京人那樣對于建設北科大做出同樣的貢獻，因而也就無權完全平等地享受其錄取機會。相比之下，北大是直屬教育部的全國性大學，但是如果北京市也在財政、土地、稅收等方面對北大做出重要貢獻，那么北大就不是一所純粹的國立大學，而是具有地方院校的某些成分，因而也許可以在一定限度內對北京考生網開一面。

然而，不論上述推理實際上是否成立，它們對高考戶籍歧視都沒有任何幫助。無論是北大還是北科大，都沒有理由區(qū)別對待北京戶籍的考生和家長長期在北京工作但戶籍在外地的考生。假設有這么兩個鄰居的孩子，一個家長是北京人，一個只是家長長期在北京工作；他們平時在一起上課、考試、讀書、玩耍，但是高考的時候，其中一個卻要千里迢迢地回戶籍所在地考試，兩個人報考同一所北京高校卻面臨天壤之別的錄取標準。這種差別對待究竟有什么理由呢？

以上建立在市民貢獻基礎上的理由顯然不再成立，因為這些長期工作在北京的家庭實際上早已成為北京“市民”；他們不僅在北京工作、生活、消費、生兒育女，而且他們也是完全意義上的納稅人。無論是北大還是北科大的地方財政支持，都有他們的一份。更何況作為“外來戶”，他們對北京市的建設往往比“老北京”付出了更多的辛勞、做出了更大的貢獻。因此，在高考和招生上對他們進行差別對待是沒有任何道理的。

沒有理由的差別對待構成了任意的歧視，而這正是憲法第33條所禁止的。（作者系北京大學憲法學教授）