近日，中國(guó)青年報(bào)一篇題為《為建豪華別墅，南京將軍山明朝古墓群遭破壞》的報(bào)道引起廣泛關(guān)注。自從2006年沐朝弼(沐英8世孫)墓被盜以來(lái)，明代開(kāi)國(guó)功臣沐英的家族墓所在地――將軍山南麓開(kāi)發(fā)豪華別墅一事，因不斷有古墓被發(fā)現(xiàn)或被盜，屢次見(jiàn)諸媒體。

時(shí)至今日，這個(gè)叫做復(fù)地朗香的別墅群前三期已經(jīng)交付，四期120幢別墅正在建設(shè)中，樓盤(pán)總面積達(dá)33萬(wàn)平方米，幾乎覆蓋整個(gè)將軍山南麓。中青報(bào)刊發(fā)報(bào)道的第二天，南京市文物局即回應(yīng)稱(chēng)，該報(bào)“使用的資料和照片都是2008年的，不能準(zhǔn)確、全面地反映將軍山明功臣墓現(xiàn)在的實(shí)際保護(hù)情況”，但將軍山變?yōu)椤皠e墅山”一事，卻再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。梳理事件的來(lái)龍去脈，我們更應(yīng)理性反思，在城市建設(shè)過(guò)程中，如何嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)的前置審批權(quán)，在施工過(guò)程中有重大文物發(fā)現(xiàn)，如何制定合理的退出和補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏。

文保與建設(shè)，

糾纏了6年的死結(jié)

南京市江寧區(qū)將軍山，因明代功臣沐英家族墓葬區(qū)在此而得名。從1959年至1978年，這里先后發(fā)現(xiàn)了沐英、沐晟、沐昌祚、沐睿四座墓葬，僅沐英墓被保存下來(lái)，并于1982年公布為江寧縣文物保護(hù)單位。當(dāng)時(shí)， 將軍山上只有一座沐英墓是縣級(jí)文保單位，更多的古墓在哪里誰(shuí)也不知道，也無(wú)法劃定保護(hù)范圍。2000年，將軍山南麓地塊作為當(dāng)時(shí)江寧縣(現(xiàn)江寧區(qū))招商引資項(xiàng)目被出讓給盛唐藝術(shù)投資公司(后變更為復(fù)地公司)，2001年底核發(fā)了土地證。為加強(qiáng)地下文物保護(hù)，2002年10月，沐英墓由縣級(jí)文物保護(hù)單位升格為江蘇省文物保護(hù)單位，并更名為“將軍山明代功臣墓”。從2005年至2008年，在該地塊“復(fù)地朗香”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，又相繼發(fā)現(xiàn)了沐瓚、沐朝弼、沐昂、沐斌、梅夫人等7座墓葬，北宋改革家王安石的父親和哥哥的墓葬也在施工中被發(fā)現(xiàn)。別墅區(qū)的施工雖屢次被文物部門(mén)叫停，期間還發(fā)生了沐朝弼、沐昂、沐琮和沐斌等幾座墓葬被盜事件，但將軍山南麓最終還是變成了一片別墅區(qū)。

祖先的墓地被“開(kāi)發(fā)”，沐家人坐不住了。沐氏后人沐廣飛接受采訪時(shí)表示：“沐氏歷代鎮(zhèn)守云南，世襲黔寧王，將軍山埋著沐家10多代人，這樣一塊地，不該出讓給開(kāi)發(fā)商。既然2002年升了省保，為什么2004年還大興土木？為什么在施工中接二連三發(fā)現(xiàn)古墓，開(kāi)發(fā)商的腳步仍不可阻擋？”

沐家人的心情可以理解，但上升到法律高度，文物部門(mén)內(nèi)部也存在分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，2002年公布省保單位為“明功臣墓葬區(qū)”，保護(hù)對(duì)象就是整個(gè)沐英家族墓，2004年再在這里施工，是明顯的破壞省級(jí)文保單位的行為；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然政府沒(méi)有收回地塊，就等于默認(rèn)建設(shè)行為合法，開(kāi)發(fā)商無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知哪一鏟會(huì)挖出古墓，只能發(fā)現(xiàn)后報(bào)文物部門(mén)處理，這也符合現(xiàn)行文物法規(guī)。而事實(shí)是，有幾個(gè)開(kāi)發(fā)商在發(fā)現(xiàn)文物后會(huì)主動(dòng)上報(bào)呢？沐廣飛就曾氣憤地說(shuō)，“沐朝弼墓被盜，就是一個(gè)署名為‘一個(gè)有良知的民工’舉報(bào)的，而不是開(kāi)發(fā)商主動(dòng)上報(bào)的。”

亡羊補(bǔ)牢，

一份遲到的保護(hù)規(guī)劃

用亡羊補(bǔ)牢來(lái)形容這一事件，應(yīng)該是一個(gè)比較公允的評(píng)價(jià)，各級(jí)職能部門(mén)一直在盡最大努力減輕建設(shè)給文物帶來(lái)的損失。

據(jù)南京市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年8月，該局已經(jīng)將劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶遞交省文物局，已上報(bào)省政府。目前的保護(hù)范圍為27610平方米，此范圍內(nèi)嚴(yán)禁施工，其中沐英墓保護(hù)范圍約11040平方米，沐昂墓和沐瓚墓保護(hù)范圍約為11870平方米，沐朝弼墓保護(hù)范圍約為1340平方米。而在2009年，南京市文物局和規(guī)劃局共同劃定的文物紫線圖上，沐晟墓、沐琮墓、沐斌墓也有各自的保護(hù)范圍。整個(gè)工程監(jiān)控地帶超過(guò)了21萬(wàn)平方米，約占房地產(chǎn)項(xiàng)目面積的2/3，此范圍內(nèi)施工前必須報(bào)文物部門(mén)批準(zhǔn)。

在更早的2006年，文物部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合技術(shù)部門(mén)用地磁法和射電法等技術(shù)手段，對(duì)將軍山進(jìn)行過(guò)勘探，摸清了該區(qū)域的地下墓葬分布情況，為劃定文物紫線提供了確鑿證據(jù)。只是為防止盜墓分子的覬覦，這項(xiàng)工作的相關(guān)情況一直沒(méi)有公布。

2008年底，東南大學(xué)周琦教授設(shè)計(jì)的沐英家族墓群的保護(hù)規(guī)劃通過(guò)了專(zhuān)家論證。周教授告訴記者，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的每座古墓，都要修復(fù)損毀的墓室，用鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，在墓頂鋪設(shè)防水層，在墓底鋪設(shè)排水管，古墓周邊8米以?xún)?nèi)不能有任何建筑物……這是對(duì)古墓本體的保護(hù)，其中沐英墓保護(hù)規(guī)格最高，工程造價(jià)約為50萬(wàn)元，其他7座古墓的保護(hù)費(fèi)用約為每座30萬(wàn)元，這筆費(fèi)用由南京市文物局出資，保護(hù)完成后對(duì)古墓就地掩埋，上面種植灌木和花草，并恢復(fù)周邊的生態(tài)景觀和自然環(huán)境，工程預(yù)算約為552.2萬(wàn)元，這部分費(fèi)用由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。目前本體保護(hù)工程已經(jīng)完工，景觀恢復(fù)也已基本完成。

文物保護(hù)，

體制困局待破解

將軍山地塊的開(kāi)發(fā)商，無(wú)疑是這次事件中最遭詬病的。

但開(kāi)發(fā)商也有自己的說(shuō)辭。兩年前，開(kāi)發(fā)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在非正式場(chǎng)合向記者表示，從買(mǎi)地到規(guī)劃再到施工，公司辦理了合法手續(xù)，但是由于缺乏合理的退出和補(bǔ)償制度，誰(shuí)碰上文物誰(shuí)倒霉成了普遍現(xiàn)象，這并不合理。他有點(diǎn)抱怨：考古發(fā)掘等20多項(xiàng)費(fèi)用由公司承擔(dān)，27610平方米的保護(hù)范圍不能建設(shè)，面積相當(dāng)于一個(gè)小型住宅區(qū)，按現(xiàn)在地價(jià)估算價(jià)值上億元。建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整后，至少少蓋了10幢樓，換成一般小公司，早就破產(chǎn)倒閉了。

開(kāi)發(fā)商的進(jìn)退兩難，反映了文物保護(hù)的體制困局。按現(xiàn)行法規(guī)，發(fā)現(xiàn)地下文物，要立刻停工上報(bào)，建設(shè)方不僅承擔(dān)停工損失，還要承擔(dān)考古費(fèi)用，如果出現(xiàn)重大考古發(fā)現(xiàn)，地塊就要用作文物保護(hù)而不能再開(kāi)發(fā)。因此工程建設(shè)方對(duì)文物保護(hù)普遍有抵觸情緒，發(fā)現(xiàn)地下文物，隱匿不報(bào)、一推了之的現(xiàn)象很常見(jiàn)。

我國(guó)目前高速的城市化進(jìn)程帶來(lái)大規(guī)模工程建設(shè)，僅南京，每年配合基本建設(shè)進(jìn)行的考古就有二三百處。可以說(shuō)，工程建設(shè)方對(duì)文物保護(hù)的態(tài)度，決定了文物保護(hù)工作的順利與否。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)務(wù)之急是需設(shè)立一個(gè)合理的退出補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)《行政許可法》設(shè)定了信賴(lài)保護(hù)原則，就是為了公共利益，可以撤銷(xiāo)原來(lái)的行政許可，具體到文物保護(hù)中，如有重要的考古發(fā)現(xiàn)，通過(guò)退還土地款或置換地塊的方法，讓建設(shè)方退出開(kāi)發(fā)又不會(huì)蒙受太大損失。例如無(wú)錫市為保護(hù)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的鴻山遺址，2004年就退賠了一個(gè)投資5000萬(wàn)元的家具城項(xiàng)目，通過(guò)遺址保護(hù)改善社區(qū)民生，成為中國(guó)大遺址保護(hù)的典范。

同時(shí)，還應(yīng)該讓文物保護(hù)做到有法必依。文物部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃中擁有前置審批權(quán)，根據(jù)《江蘇省文物保護(hù)條例》，建設(shè)面積5萬(wàn)平方米以上的，應(yīng)該先勘探再開(kāi)工。但將軍山地塊出讓并未經(jīng)過(guò)文物地下勘探，以致錯(cuò)失良機(jī)。

將軍山變成別墅山，古墓在修繕后得到原地保護(hù)，此事基本已成定局。但是，作為中國(guó)文物保護(hù)進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性事件，它時(shí)刻提醒我們，有些悲劇可以避免，有些錯(cuò)誤不應(yīng)再犯，有些制度需要完善，城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)可以雙贏。(記者 王宏偉)